国务院日前印发《“十三五”扶贫攻坚规划》（以下全称《规划》）。《规划》是国务院确认的“十三五”国家级重点专项规划之一，是指导我国“十三五”时期前进扶贫攻坚工作的行动纲领。近日，国家发展改革委地区司负责人… 国务院日前印发《“十三五”扶贫攻坚规划》（以下全称《规划》）。
《规划》是国务院确认的“十三五”国家级重点专项规划之一，是指导我国“十三五”时期前进扶贫攻坚工作的行动纲领。近日，国家发展改革委地区司负责人就《规划》问了记者的发问。
一、《规划》实施的背景和基本定位是什么？ 反贫困是古今中外治国理政的大事。输掉扶贫攻坚战，事关全面竣工小康社会，事关人民福祉，事关稳固党的掌权基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象，是全党全国全社会的联合责任。
党的十八大月明确提出到2020年全面竣工小康社会的奋斗目标以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作挂到治国理政的最重要方位，划入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局展开决策部署，实施系列根本性政策措施，不断创新完备贫困地区理论与工作实践中，我国扶贫开发工作获得了令人瞩目的巨大成就。“十二五”期间，现行标准下农村贫困人口增加1亿多人，贫穷发生率从17.2%降到5.7%，减少了11.5个百分点，贫困人口生产生活条件明显改善，贫困地区基本公共服务水平与全国平均水平的差距渐趋增大。
“十三五”时期，是全面竣工小康社会的终极阶段，也是扶贫攻坚的冲刺阶段。当前，贫穷问题仍然是我国经济社会发展中最引人注目的“短板”，扶贫攻坚形势简单不利。
从贫穷现状看，截至2015年底，我国还有14个集中于连片特困地区、832个贫困县和12.8万个贫困村，建档立卡贫困人口5630万人。这些人口不仅贫穷程度加深、自身发展能力要强，而且减贫成本更高，扶贫可玩性更大。从发展环境看，不受世界经济快速增长动力严重不足与国内经济调控转型等影响，我国经济上行压力增大，财政减免减支形势较为不利；贫困地区基础设施和基本公共服务供给能力“短板”引人注目，县级财力脆弱，产业结构单一，且低端简化与趋同化共存；贫困人口劳动技能严重不足，低收入渠道狭小等。
为科学指导“十三五”期间扶贫攻坚工作，按照党中央、国务院部署，国家发展改革委、国务院扶贫办会同有关部门和单位的组织编成了《规划》。《规划》是我国扶贫开发历史上编成的第一个五年规划，构建了与国民经济和社会发展五年规划的无缝交会。 《规划》以新时期中央扶贫开发系列决策部署为总遵循，以精准贫困地区精准扶贫基本方略为总引导，以保证贫困地区和贫困人口与全国一道转入全面小康社会为总目标，既引人注目了宏观指导性，也特别强调了微观可操作性，主要阐释了“十三五”时期扶贫攻坚工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、确保措施等，具体了产业发展、移往低收入、易地迁往、教育贫困地区、身体健康贫困地区、生态维护、兜底确保、社会帮扶、区域发展等方面的根本性措施、根本性工程和重大项目，是各地区各部门前进扶贫攻坚工作的行动指南，也是制订贫困地区涉及专项规划的重要依据。 二、请求讲解一下《规划》编成的主要原则和考虑到？ 为全面实现中央确认的扶贫攻坚目标任务，在《规划》编成过程中，我们主要遵循了以下几个原则： 一是坚决牢牢地做到精准贫困地区精准扶贫基本方略。
《规划》了解贯彻落实习近平总书记关于“六个精准”和“五个一批”的最重要指示精神，以及中央扶贫开发工作会议和《中共中央、国务院关于输掉扶贫攻坚战的要求》（以下全称《要求》）有关拒绝，坚决将精准贫困地区精准扶贫基本方略跨越于指导思想、基本原则、扶贫目标、主要任务、根本性措施和反对政策等各个环节，推展各类贫困地区资源精准滴灌到建档立卡贫困人口、贫困村和贫困县，保证做准确射击、精准滴灌、靶向化疗，防止大而化之、大水漫灌。 二是坚决与涉及根本性规划、根本性政策相衔接。
《规划》侧重与国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及交通、水利、能源、教育、公共卫生、农业、林业、旅游等专项规划的交会，承继和细化了“十三五”扶贫攻坚总目标，环绕“两不恨、三确保”，按照约束性和预期性两种类型，细化设计了10项明确规划指标，既增强“十三五”扶贫攻坚工作的底线拒绝，又反映《规划》的预期引领起到。同时，《规划》明确提出的根本性措施、根本性工程、重大项目，也与有关专项规划保持一致，保证《规划》需要落地实行。
三是坚决充分发挥市场机制和社会力量起到。按照新时期扶贫攻坚的新理念和新的拒绝，《规划》明确提出，要紧紧围绕充分发挥我国的政治优势和制度优势，调动各方面积极性，充分发挥市场机制起到，引领社会力量参予扶贫开发，建构政府、市场、社会协同前进的大贫困地区格局。政府责任主要特别强调的是按照“中央专责、省胜总责、市县抓落实”的工作机制，将省、市、县、乡各级党委政府的责任层层压实，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。
同时《规划》特别强调，要充分发挥和利用好社会和市场两个力量、两种资源。比如，在易地贫困地区迁往中，引进了政策性、开发性金融资金用作工程项目建设；在产业贫困地区中，引进了资产收益贫困地区等模式。 三、《规划》中的扶贫指标是如何确认的？ 《要求》明确提出，到2020年，平稳构建农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全性有确保；贫困地区农民人均农村居民收益增长幅度低于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标相似全国平均水平；保证我国现行标准下农村贫困人口构建扶贫，贫困县全部摘帽，解决问题区域性整体贫穷。
《规划》密切环绕这个总目标和总方向，从约束性和预期性两个方面明确提出了10项明确指标。其中，约束性指标还包括贫困人口、贫困村、贫困县、易地贫困地区迁往人口、贫困户存量危房改造亲率等5项，并明确指出，到2020年，5630万建档立卡贫困人口构建扶贫，12.8万个建档立卡贫困村有序解散和832个贫困县全部摘帽；预期性指标还包括农民人均农村居民收益增长速度、农村集中于供水亲率、义务教育巩固率、贫困户因病致（抵）贫户数、贫困村村集体经济年收入等5项，并明确指出，到2020年，贫困地区农村集中于供水亲率约83%以上，贫困县义务教育巩固率约93%以上，建档立卡贫困村村集体经济年收入约5万元以上。这些指标的设置，既增强了“十三五”扶贫攻坚工作的底线拒绝，又反映了《规划》的预期引领起到。 四、对贫困人口扶贫，《规划》明确提出了哪些明确路径和措施？ 农村贫困人口致贫因素简单多样。
从大的方面看，一类是与生存环境和资源禀赋等大自然条件密切相关的致贫因素；另一类是因病、因学、因无劳动能力、因综合素质等与个体条件密切相关的致贫因素。为此，《规划》按照精准贫困地区精准扶贫基本方略拒绝，因地制宜，分类施策，从8个方面实化细化了涉及路径和措施：一是产业发展扶贫，主要还包括农林产业贫困地区、旅游贫困地区、电商贫困地区、资产收益贫困地区、科技贫困地区等方面，明确提出了13项产业贫困地区工程或具体措施。二是移往低收入扶贫，主要从的组织积极开展职业培训和增进移往低收入等方面，明确提出了6项低收入贫困地区行动。
三是易地迁往扶贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实行易地贫困地区迁往，构建搬到得出结论、大位得寄居、能扶贫。四是教育贫困地区，主要从基础教育、职业教育和减少贫困家庭求学开销等方面，明确提出了一系列行动计划和措施，大大提高贫困人口综合素质和低收入技能，逐步避免因学致贫问题，切断贫穷代际传送。五是身体健康贫困地区，主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，明确提出了6大身体健康贫困地区工程，减缓前进基本公共卫生服务均等化，有效地减轻因病致贫返贫问题。六是生态维护贫困地区，主要从生态维护修缮、生态维护补偿机制2个方面，明确提出了11项根本性生态贫困地区工程和4项生态维护补偿方式，使贫穷群众通过参予生态维护构建扶贫。
七是兜底确保，主要从社会救助、基本养老确保、农村“三镇守”人员和残疾人等方面，明确提出了社会保障兜底措施，通过筑城哀社会保障安全网，解决问题好类似艰难群体和弱势群体的扶贫问题。八是社会贫困地区，主要从东西部贫困地区协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会的组织和志愿者帮扶，以及国际交流合作等方面，明确提出了涉及措施和拒绝。 五、在引领贫穷群众光荣扶贫方面，《规划》明确提出了哪些拒绝？ 贫困地区再行扶志、扶贫再行立志。
一些地区贫穷群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送来小康”，“等要靠”的思想仍然相当严重，一定程度不存在发展生产不大力、争当贫困户很大力的现象。为引领贫穷群众自力更生、艰苦奋斗，《规划》将坚决唤起群众内生动力活力作为最重要原则之一，明确提出，要充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性和创造性，弘扬自强自立精神，依赖自身希望转变贫穷落后面貌，构建光荣扶贫。要创意贫困人口参予机制，大大提升贫困人口组织化水平，建立健全贫困人口利益与市场需求传达机制，强化贫穷群众责任意识、法治意识和市场意识培育，推展扶贫开发模式由“器官移植”向“肝脏”改变，推展贫穷群众观念从“要我扶贫”向“我要扶贫”改变。 六、《规划》针对贫困地区的扶贫发展，明确提出了哪些根本性工程？ 革命老区、民族地区、边疆地区和集中于连片特困地区是我国区域性整体贫穷的集中于区域，也是我国贫困人口比较集中于、发展基础更为脆弱的地区。
为此，《规划》明确提出，要将精准贫困地区与区域整体研发有机融合，整体规划，专责前进，从着力提高区域发展环境应从，通过更进一步强化根本性基础设施建设、大力前进新型城镇化进程、广泛开展横跨区域合作和对外开放、减缓贫困村生产生活条件提高等途径和措施，着力解决问题区域性整体贫穷。在根本性工程建设方面，《规划》明确提出，要更进一步强化贫困地区交通骨干地下通道、重点水利、重点能源等工程建设，建构内联外通的骨干地下通道，着力提高水利和能源确保能力。在重点区域发展方面，《规划》明确提出，要之后实行集中于连片特困地区规划，持续增大对片区的贫困地区投放力度，大力前进革命老区大力发展发展、民族地区奔小康、沿边地区研发对外开放等类似类型地区发展根本性行动，着力提高贫困地区自我发展能力。
在贫困村建设方面，《规划》明确提出，要全面前进实行村级道路、饮水安全性、生活用能、信息物流、危房改造、人居环境整治、社区服务体系、文化服务体系等建设，尤其是要通过实行以工代赈等，更进一步强化农村中小微型生产性基础设施建设，切断“最后一公里”瓶颈制约，大幅提高贫穷乡村的生产生活条件，为贫困人口的平稳扶贫奠定坚实基础。 七、《规划》在扶贫攻坚体制机制方面有哪些创意？ 新时期扶贫攻坚时间严峻、任务艰巨，建构一个强有力的体制机制，是如期输掉扶贫攻坚战的有力确保。按照党中央、国务院的新部署新的拒绝，《规划》主要从5个方面明确提出了与已完成扶贫攻坚目标任务相适应的体制机制。
一是精准贫困地区扶贫机制。《规划》对建档立卡、精准辨识、动态调整、定期核查、程序解散等做出了明确要求，同时还规定，在贫困人口、贫困村、贫困县解散后，国家原先贫困地区政策在一定时期内维持恒定，保证构建平稳扶贫。 二是贫困地区资源动员机制。要充分发挥政府投放主导作用，普遍动员社会资源，环绕扶贫攻坚目标任务，前进部门之间、政府与社会之间的信息分享、资源专责和规划交会，建构政府、市场、社会协同前进的大扶贫开发格局。
三是贫困人口参予机制。要充分发挥贫困村党员干部的引导起到和经商带头人的示范作用，建立健全贫困人口参予扶贫攻坚的的组织保障机制和利益与市场需求传达机制，提升贫困人口参予市场竞争的心态意识和能力，唤起贫困人口扶贫奔小康的积极性、主动性、创造性。 四是资金项目管理机制。要建立健全贫困地区资金、项目信息公开发表机制，强化财政监督检查和审核、稽察等工作，充分发挥社会监督的起到，保证资金项目在阳光下运营，保证资金用于安全性、有效地、精准。
五是考核问责激励机制。要实施扶贫攻坚责任制，严苛实行省级党委和政府扶贫开发工作效益考核办法，创建贫困地区工作责任表格，建立健全第三方评估机制和督查巡查制度，集中于整治和强化防治贫困地区领域职务犯罪。
八、下一步如何抓好《规划》的贯彻落实？ 《规划》是指导“十三五”时期前进扶贫攻坚工作的行动纲领，是各有关方面制订涉及贫困地区专项规划的重要依据。下一步，一是要抓好《规划》的宣传理解工作，使贫困地区广大干部群众正确理解和精确做到《规划》要点和政策界线。二是要抓住部署积极开展省级、县级扶贫攻坚规划的制订或增补工作，按照求真务实的原则，更进一步具体本地方扶贫攻坚的目标任务、时间表和路线图，不准层层加码、数字扶贫、欺诈扶贫。
同时，要抓住创建涉及工作制度和实施涉及的设施政策措施，保证的组织实施、责任实施、工作实施。三是各有关部门要按照职责，制订贫困地区工作专项行动计划或实施方案，强化业务指导和协商前进。
国家发展改革委、国务院扶贫办将强化专责协商力度，及时协助解决问题《规划》实行中经常出现的问题，定期积极开展实行情况动态监测和评估工作，推展《规划》有序实行。
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